2013年我國(guó)工業(yè)節(jié)能發(fā)展保障措施

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：在鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)推廣重大節(jié)能技術(shù)，加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的企業(yè)技術(shù)改造。

    （一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

    加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理制度建設(shè)。以落實(shí)《節(jié)約能源法》為核心，制（修）訂《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》等，落實(shí)《電力需求側(cè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人制度，規(guī)范企業(yè)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)等制度，形成相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的工業(yè)節(jié)能管理體系。

    發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)支撐作用。加快單位產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)備、家電照明和信息通信等領(lǐng)域產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍；鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的單耗和能效地方標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證；擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。

    加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)節(jié)能主管部門作用，深化政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能工作有序開(kāi)展。

    （二）加大政策支持力度

    強(qiáng)化財(cái)稅政策。加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)工業(yè)節(jié)能的支持力度，完善財(cái)政補(bǔ)貼方式，支持九大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)；通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃專項(xiàng)，重點(diǎn)支持行業(yè)節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備的研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能項(xiàng)目，其進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)節(jié)能裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)免除進(jìn)口關(guān)稅；研究完善企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策；完善熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投資、電價(jià)、熱價(jià)等政策，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。研究完善鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)利用余熱余壓發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等的電力上網(wǎng)政策。

    完善能源資源價(jià)格政策。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍和力度，將收繳的差別電費(fèi)、懲罰性電費(fèi)重點(diǎn)用于支持當(dāng)?shù)毓?jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要修訂加價(jià)范圍、提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)利用低碳能源和可再生能源。

    完善投融資政策。開(kāi)展節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，為節(jié)能項(xiàng)目提供融資、保理、擔(dān)保等金融服務(wù)；研究建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、合同能源管理項(xiàng)目擔(dān)�；�金，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品（裝備）制造業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)國(guó)有、民間、外資資本進(jìn)入節(jié)能領(lǐng)域，提高信貸審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控對(duì)高耗能行業(yè)的信貸投入。

    （三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)以及分解落實(shí)方案；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要行政手段，健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的綜合政策體系，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制；加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。

    嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能準(zhǔn)入。及時(shí)制（修）訂強(qiáng)制性單位產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，建立健全新上項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，從源頭把好節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展。對(duì)于未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地方，其新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。

    加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)。加大先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

    （四）推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

    加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系；推動(dòng)組建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；支持國(guó)家級(jí)工業(yè)節(jié)能技術(shù)中心建設(shè)，圍繞工業(yè)領(lǐng)域核心、關(guān)鍵和共性節(jié)能技術(shù)，組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)；鼓勵(lì)企業(yè)使用首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)節(jié)能重大技術(shù)裝備，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

    加快工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，研究建立工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大節(jié)能設(shè)備認(rèn)證范圍。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄和編制重大節(jié)能技術(shù)推廣實(shí)施方案，組織先進(jìn)成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。在鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)推廣重大節(jié)能技術(shù)，加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的企業(yè)技術(shù)改造。

    開(kāi)展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。推薦優(yōu)秀節(jié)能服務(wù)公司，篩選合同能源管理最佳案例，組織節(jié)能服務(wù)公司和工業(yè)節(jié)能減排大學(xué)聯(lián)盟為中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)，支持節(jié)能服務(wù)萬(wàn)里行活動(dòng)。

    鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等市場(chǎng)化手段開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)中小企業(yè)能源利用效率的提升。

    加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的國(guó)際交流與合作。采用“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)對(duì)外交流，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)節(jié)能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，加快提升我國(guó)節(jié)能技術(shù)水平。

    （五）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理

    制定工業(yè)能效提升計(jì)劃實(shí)施方案。針對(duì)高耗能產(chǎn)品（工序）和終端用能產(chǎn)品，分行業(yè)制定能效標(biāo)桿值，逐步建立工業(yè)能效激勵(lì)約束機(jī)制。開(kāi)展企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，實(shí)施新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品裝備推廣應(yīng)用等措施，促進(jìn)工業(yè)能效水平提升。

    加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法，完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的節(jié)能監(jiān)察工作長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和能力建設(shè)，建立基本覆蓋國(guó)家、省、市（縣）三級(jí)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提升節(jié)能監(jiān)察水平。

    建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。分步推進(jìn)國(guó)家、省、市（縣）三級(jí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)地方、行業(yè)節(jié)能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，提高節(jié)能預(yù)測(cè)預(yù)警能力，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)和行業(yè)，及時(shí)預(yù)警調(diào)控，強(qiáng)化用能管理。

    加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；建立重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人制度；推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)、開(kāi)展能耗（效）限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)；建立健全企業(yè)能源管理體系，加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理，配備滿足需要的能源計(jì)量器具，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度和能源審計(jì)制度。

    增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善相關(guān)配套扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能自愿協(xié)議，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，建立有利于企業(yè)自覺(jué)節(jié)能的良好環(huán)境。

    加大工業(yè)節(jié)能宣傳力度。開(kāi)展節(jié)能降耗宣傳活動(dòng)，普及工業(yè)節(jié)能知識(shí)，采取召開(kāi)專題論壇、技術(shù)展示和推廣交流、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等方式，為企業(yè)提供先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)、媒體的監(jiān)督作用，營(yíng)造企業(yè)主動(dòng)節(jié)能的良好氛圍。