我國(guó)小麥進(jìn)出口貿(mào)易前景展望

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：而隨著人口和需求持續(xù)增加，加之生產(chǎn)也面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)多種風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)小麥供給能力還是比較脆弱的，特別是優(yōu)質(zhì)麥供應(yīng)缺乏，適當(dāng)進(jìn)口也是必要的。要利用好國(guó)際市場(chǎng)資源，把握好進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏。在國(guó)際糧價(jià)處于低位的時(shí)期，要適當(dāng)多進(jìn)口作為儲(chǔ)備，并適時(shí)投放市場(chǎng)滿足加工需求；在國(guó)內(nèi)供給充足時(shí)，可適當(dāng)出口，提高農(nóng)民種糧收益。 

    2012-2016年中國(guó)小麥蛋白市場(chǎng)評(píng)估及投資方向研究報(bào)告

    小麥?zhǔn)俏覈?guó)第二大口糧作物，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要作用。同時(shí)，我國(guó)也是全球第一大小麥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2010年產(chǎn)量、消費(fèi)量分別占全球的17.6％和15.4％，具有大國(guó)效應(yīng)，即我國(guó)進(jìn)口量的些許變化會(huì)影響到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)和其它眾多小國(guó)家的糧食供應(yīng)。 

    考慮到全球小麥可利用資源潛力有限，未來中國(guó)小麥供給仍應(yīng)以國(guó)內(nèi)供給為主，進(jìn)口品種調(diào)劑為輔。同時(shí)，應(yīng)加快專用小麥區(qū)域建設(shè)，提高小麥優(yōu)質(zhì)率，提高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。在保證國(guó)內(nèi)供給的前提下，合理把握進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際2個(gè)市場(chǎng)、2種資源，提高種糧效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。 

    1 全球小麥生產(chǎn)波動(dòng)較大，消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，可利用資源潛力有限 

    20世紀(jì)60年代以來，全球小麥生產(chǎn)在波動(dòng)中上升，消費(fèi)持續(xù)平穩(wěn)增加，庫存在進(jìn)入新世紀(jì)后下降到歷史較低水平，價(jià)格也于2008年創(chuàng)歷史新高。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部1960年以來的數(shù)據(jù)，全球小麥產(chǎn)量在1997年達(dá)到6.1億t的歷史高位，但之后到2003年由于面積持續(xù)下降，產(chǎn)量也減少到2003年的5.54億t。2004年產(chǎn)量再度跨過6億t大關(guān)，達(dá)6.26億t，之后又減產(chǎn)幾年，2008年小麥產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，為6.84.億t，是1960年的1.94倍。2009、2010年又連續(xù)2年減產(chǎn)，分別為6.83億t、6.47億t。同期，小麥消費(fèi)則呈持續(xù)平穩(wěn)增加態(tài)勢(shì)，1960年全球消費(fèi)量2.29億t，1969年超過3億t，1978年超過4億t，1986年超過5億t，2002年超過6億t。2010年消費(fèi)量達(dá)6.62億t，比1960年增加4.33億t，增長(zhǎng)1.89倍，年平均增長(zhǎng)2.19％。以上說明，全球小麥生產(chǎn)不斷波動(dòng)，而消費(fèi)則剛性增長(zhǎng)，糧食安全的問題時(shí)刻存在著隱憂。 

    從全球小麥產(chǎn)量增長(zhǎng)潛力來看，隨著全球氣候變暖，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的不利影響越來越大。如2006年澳大利亞遭遇歷史罕見的干旱災(zāi)害，導(dǎo)致其小麥單產(chǎn)從上年的2 021kg/hm2減少到915kg/hm2，減幅達(dá)54.7％ ；2010年俄羅斯遭遇特大旱災(zāi)，導(dǎo)致其小麥產(chǎn)量減30％以上。 

    全球耕地面積也面臨減少趨勢(shì)，因此，小麥的可利用資源是有限的。 

    2 全球糧食供應(yīng)緊張時(shí)，小麥進(jìn)口困難 

    從多年來的實(shí)際情況來看，當(dāng)世界糧食供應(yīng)緊張時(shí)，各國(guó)都會(huì)采取最嚴(yán)厲的措施限制出口，首先保證其本國(guó)供應(yīng)。所以到那時(shí)，即使想花高價(jià)也很難買到糧食。2007年全球發(fā)生糧荒就是一個(gè)很好的例證。當(dāng)時(shí)，缺糧食的國(guó)家采取措施搶糧食，有糧食的國(guó)家不放糧食，采取了征收高額出口關(guān)稅等限制出口措施。例如作為主要出口國(guó)之一的俄羅斯從2007年11月12日起，2次調(diào)高小麥出口關(guān)稅，將其從零關(guān)稅升至40％，并將高稅率的有效期從2008年4月底延長(zhǎng)至2008年7月初；烏克蘭于2007年6月實(shí)施了谷類產(chǎn)品的限制性出口關(guān)稅；阿根廷政府于2007年11月7日宣布將大豆、小麥、玉米、油料作物出口關(guān)稅分別從27.5％、20％、20％和8％提高到35％、28％、25％和10％。2010年夏季俄羅斯、烏克蘭等黑海地區(qū)國(guó)家遭遇歷史罕見干旱，導(dǎo)致其糧食大幅減產(chǎn)30％以上，俄政府即宣布從2010年8月15日至12月31日禁止小麥及制品等糧食產(chǎn)品出口，后又將禁令延長(zhǎng)至2011年9月，烏政府也于2010年10月7日起宣布實(shí)施糧食強(qiáng)制出口配額，再度助推國(guó)際價(jià)格上漲。這再一次說明全球小麥可利用資源的有限性和不穩(wěn)定性。 

    3 國(guó)內(nèi)小麥供應(yīng)以自給為主，進(jìn)口品種調(diào)劑為輔 

    目前，中國(guó)小麥年消費(fèi)量在1億t以上，相當(dāng)于全球貿(mào)易量，若中國(guó)進(jìn)口消費(fèi)量的1％，就相當(dāng)于進(jìn)口百萬t以上，而這個(gè)數(shù)量是多少個(gè)小國(guó)家的進(jìn)口量之和。 

    而且，中國(guó)大規(guī)模進(jìn)口勢(shì)必大幅度拉升國(guó)際糧價(jià)，進(jìn)而增加進(jìn)口成本。因此，中國(guó)小麥供給一定要堅(jiān)持基本自給的方針。而隨著人口和需求持續(xù)增加，加之生產(chǎn)也面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)多種風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)小麥供給能力還是比較脆弱的，特別是優(yōu)質(zhì)麥供應(yīng)缺乏，適當(dāng)進(jìn)口也是必要的。要利用好國(guó)際市場(chǎng)資源，把握好進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏。在國(guó)際糧價(jià)處于低位的時(shí)期，要適當(dāng)多進(jìn)口作為儲(chǔ)備，并適時(shí)投放市場(chǎng)滿足加工需求；在國(guó)內(nèi)供給充足時(shí)，可適當(dāng)出口，提高農(nóng)民種糧收益。 

    4 加快優(yōu)勢(shì)小麥區(qū)域布局建設(shè)，提高小麥競(jìng)爭(zhēng)力 

    入世后，為滿足國(guó)內(nèi)需求和應(yīng)對(duì)國(guó)外挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)部推出了《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》，通過在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用開發(fā)和重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性導(dǎo)向作用，我國(guó)小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效地替代了高品質(zhì)糧食及產(chǎn)品的進(jìn)口，小麥進(jìn)口量明顯下降。按照2008年中央1號(hào)文件關(guān)于繼續(xù)搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)的要求，有關(guān)部門編制了《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將進(jìn)一步加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局建設(shè)，保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給�！兑�(guī)劃》提出到2015年小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：優(yōu)勢(shì)區(qū)種植面積0.212億hm2，占全國(guó)總面積的93.6％以上；產(chǎn)量達(dá)到10 523萬t，占全國(guó)的比重達(dá)到95.2％ ；優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85％以上。要按照《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步加快優(yōu)勢(shì)小麥區(qū)域布局建設(shè)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，提高小麥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。 

    總體看，經(jīng)過幾年優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)，中國(guó)小麥供給水平將進(jìn)一步提高，加工品質(zhì)將進(jìn)一步滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。但品質(zhì)提高也需要一個(gè)過程，且受氣候以及中國(guó)小農(nóng)戶種植模式等因素影響，專用小麥品種的品質(zhì)穩(wěn)定性、一致性等都可能存在欠缺，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高檔強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥都會(huì)存在一定需求，因此，在合適的價(jià)位上中國(guó)仍會(huì)進(jìn)口一定數(shù)量小麥。從出口方面來看，中國(guó)離周邊國(guó)家運(yùn)距近，價(jià)格相對(duì)偏宜，中國(guó)小麥及制粉在周邊越南、菲律賓等國(guó)家仍然有一定市場(chǎng)，因此，中國(guó)小麥也仍然會(huì)保持少量出口。此外，中國(guó)小麥貿(mào)易政策將根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求做相應(yīng)調(diào)整，貿(mào)易將成為調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺的一部分。