2013年汽車行業(yè)管理上存在的問題

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    第一大問題：汽車主管“婆婆”太多，導致協(xié)調(diào)成本過高、效率較低。 

    目前，我國汽車行業(yè)的管理體制是“鐵路警察各管一段”，若干政府部門分管與汽車產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)相關業(yè)務，形成諸多部門“齊抓共管”的局面。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，汽車產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資項目審批和產(chǎn)品準入的認證(“公告制”)職能由國家發(fā)改委行使；有關汽車企業(yè)的國有資產(chǎn)管理職能由各級國資委行使；生產(chǎn)企業(yè)所需進口零部件管理職能由商務部行使；國家重大汽車高新技術的研究與開發(fā)管理職能由科技部行使。至于消費和使用環(huán)節(jié)，也根據(jù)職能不同由商務部、公安交通部門、技監(jiān)部門、建設和城市規(guī)劃部門、中國人民銀行和中國保監(jiān)會分頭管理。 

    各部門基于自己的管理職能頒布了各種政策規(guī)章，從產(chǎn)業(yè)政策、汽車產(chǎn)品管理、項目管理、生產(chǎn)準入法規(guī)、汽車污染控制標準、汽車稅費管理、市場管理、進出口管理、使用維修和汽車報廢等一系列法律法規(guī)。在貫徹執(zhí)行這些繁雜的政策法規(guī)的過程中，加大了政府的管理成本和協(xié)調(diào)成本，也加重了企業(yè)的成本，降低了效率。 

    第二大問題：管理職能重復，部分政策法規(guī)內(nèi)容重疊矛盾。 

    以汽車產(chǎn)品認證為例，汽車生產(chǎn)的新車如上市，需要通過國家發(fā)改委、國家認證委和國家環(huán)�？偩值膹娭菩哉J證，即同時受《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告、《強制性產(chǎn)品認證標志管理辦法》、《3C認證管理》、《國家環(huán)保型式核準》等政策法規(guī)的調(diào)整。而公告認證、3C認證和環(huán)保認證諸多重復，其中公告認證規(guī)定的檢驗項目達49項，3C認證規(guī)定的檢驗項目達47項，兩者完全一致的項目就高達44項，即兩種認證的檢測項目重復率達到90%。企業(yè)所有的產(chǎn)品等于是做了兩遍幾乎一致的檢測。 

    第三大問題：規(guī)章雖多，但由于分頭管理，導致部分規(guī)章執(zhí)行不到位，與現(xiàn)實有差距。 

    按照國家環(huán)保總局的相關規(guī)定，國Ⅱ排放的汽車新產(chǎn)品不能再上環(huán)保公告，但國家發(fā)改委至今仍然允許汽車新產(chǎn)品上產(chǎn)品公告。其原因在于，滿足國Ⅲ標準的燃油不能在全國特別是欠發(fā)達地區(qū)全面供應，導致了政策無法實施。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國汽車服務行業(yè)市場調(diào)查及投資前景評估報告》 

    第四大問題：社會性管理政策法規(guī)缺失。 

    專家認為，部分社會性管理仍處于空白狀態(tài)。如產(chǎn)品質(zhì)量立法滯后、與汽車行業(yè)發(fā)展密切相關的城市停車場規(guī)劃法規(guī)空白、二手車交易規(guī)則不完善、諸多關乎公共利益的領域如環(huán)境保護、交通狀況、能源供給等立法滯后于汽車市場的發(fā)展。 

    第五大問題：消費者權(quán)益保護不足。 

    早在2001年就傳出要制訂汽車產(chǎn)品的“三包”規(guī)定，2004年底《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責任規(guī)定(草案)》公示征求意見，但至今汽車“三包”規(guī)定仍未出臺。目前汽車消費者維權(quán)艱難、汽車使用費用高昂并且手續(xù)繁瑣。 

    基于上述幾點，專家提出：理順汽車行業(yè)的政府管理體制，完善行政管理模式，實行集中化的縱向管理模式、簡化行政管理程序；構(gòu)建和完善適合汽車行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系；完善準入認證、產(chǎn)品質(zhì)量和汽車安全法規(guī)；加強消費者權(quán)益保護立法，如三包立法；加強汽車行業(yè)社會性管理職能的立法。