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2017-2023年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)分析與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

字體大�。�大中小2017-11-23 中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng) http://www.projet-habitat.com

【報(bào)告名稱】2017-2023年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)分析與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告
【關(guān) 鍵字】縣域經(jīng)濟(jì) 縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)分析
【出版日期】2017年11月
【交付方式】Email電子版/特快專遞
【價(jià)　　格】紙介版：9800元電子版：9800元紙介+電子：10000元
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2017-2023年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)分析與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告.doc 2017-2023年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)分析與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告.pdf 下載訂購(gòu)協(xié)議

前言

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由多種類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合而成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間單元。按其形式的直接緣由可粗分為兩類：一是跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如長(zhǎng)江三角洲等；另一類是“行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，如省城、市域，省、市、縣又是行政管理層次，而且行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即構(gòu)成省域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)�？梢�(jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)首先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但又不同于像長(zhǎng)江三角洲等那樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不同于沿長(zhǎng)江和沿京九那樣的經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，縣域內(nèi)農(nóng)村占有廣闊空間，農(nóng)民占絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例較大，二、三產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)；但縣域經(jīng)濟(jì)也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

在新的歷史時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀賦予了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史內(nèi)涵。這個(gè)內(nèi)涵，可從兩個(gè)方面理解：一是縣域經(jīng)濟(jì)自身固有內(nèi)涵的綜合性；二是要從外延上看，就是縣域經(jīng)濟(jì)外延的圈層性。所謂縣域經(jīng)濟(jì)自身固有內(nèi)涵的綜合性，是指縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合體。縣域經(jīng)濟(jì)涉及到投資、生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)過(guò)程，涉及到“農(nóng)”和“非農(nóng)”諸多行業(yè)和部門(mén)，涉及到公有制經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等主體。這些過(guò)程、行業(yè)、部門(mén)、主體構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵�？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的綜合性要求從經(jīng)濟(jì)要素到行業(yè)部門(mén)的多領(lǐng)域來(lái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)不是孤立的，而是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性的理解可以有以下四個(gè)圈層，第一個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體，主要是一個(gè)縣域如何科學(xué)發(fā)展，如何培育和壯大具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如何強(qiáng)縣富民；第二個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間，主要是經(jīng)濟(jì)協(xié)作，包括同質(zhì)交流型、異質(zhì)互補(bǔ)型等兩種類型；第三個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體與中心城區(qū)，主要是縣域經(jīng)濟(jì)要與中心城市結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)總集與縣域經(jīng)濟(jì)總集的外在環(huán)境的約束。這些外在環(huán)境約束主要是影響縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的制度變遷問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展受到體制性約束比較大，如“市管縣”體制和財(cái)稅體制等�？h域經(jīng)濟(jì)外延的圈層性要求從個(gè)體到總體再到環(huán)境、由內(nèi)到外的多層次推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

2016年我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模約36.49萬(wàn)億元，同比2015年的35.12萬(wàn)億元增長(zhǎng)了3.9%，近幾年我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況如下圖所示：

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：

1.縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇�？h域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的不少理論、方法在運(yùn)用時(shí)還需要結(jié)合中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的具體情況，有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律還需要努力探索。

2.縣域經(jīng)濟(jì)具有一個(gè)特定的地理空間，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確。

3.縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體，有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，因此，縣域經(jīng)濟(jì)有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性。溫家寶同志指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵。”。

4.縣域經(jīng)濟(jì)具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

5.縣域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向�？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開(kāi)放性。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�？h域經(jīng)濟(jì)還要接受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

6.縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)。但是，縣域經(jīng)濟(jì)又不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

7.縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。

本縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)研究報(bào)告是中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)公司的研究成果，通過(guò)文字、圖表向您詳盡描述您所處的行業(yè)形勢(shì)，為您提供詳盡的內(nèi)容。中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)在其多年的行業(yè)研究經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起了完善的產(chǎn)業(yè)研究體系，一整套的產(chǎn)業(yè)研究方法一直在業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。本中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)研究報(bào)告是2015-2016年度，目前國(guó)內(nèi)最全面、研究最為深入、數(shù)據(jù)資源最為強(qiáng)大的研究報(bào)告產(chǎn)品，為您的投資帶來(lái)極大的參考價(jià)值。

本研究咨詢報(bào)告由中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)公司領(lǐng)銜撰寫(xiě)，在大量周密的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家海關(guān)總署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)提供的最新行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，驗(yàn)證于與我們建立聯(lián)系的全國(guó)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料。

報(bào)告揭示了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)潛在需求與市場(chǎng)機(jī)會(huì)，報(bào)告對(duì)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)做了重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析，并分析了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)。為戰(zhàn)略投資者選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y時(shí)機(jī)和公司領(lǐng)導(dǎo)層做戰(zhàn)略規(guī)劃提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)情報(bào)信息及科學(xué)的決策依據(jù)，同時(shí)對(duì)銀行信貸部門(mén)也具有極大的參考價(jià)值。

報(bào)告目錄：

第一章　縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)概述 1

1.1　縣域經(jīng)濟(jì)基本介紹 1

1.1.1　縣域經(jīng)濟(jì)定義 1

1.1.2　縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵 1

1.1.3　縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn) 2

1.2　我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程 3

1.2.1　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 3

1.2.2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段 3

1.2.3　全面推進(jìn)“三化”階段 4

第二章　2014-2016年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境分析 5

2.1　經(jīng)濟(jì)環(huán)境 5

2.1.1　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 5

2.1.2　進(jìn)出口總額 6

2.1.3　固定資產(chǎn)投資 8

2.1.4　社會(huì)融資規(guī)模 9

2.2　消費(fèi)環(huán)境 10

2.2.1　城鄉(xiāng)居民收入 10

2.2.2　消費(fèi)價(jià)格走勢(shì) 11

2.2.3　消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn) 13

2.3　中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 14

2.3.1　城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀 14

2.3.2　城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響 15

2.3.3　城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題 18

2.4　社會(huì)效益 19

2.4.1　國(guó)民經(jīng)濟(jì)基石 19

2.4.2　繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 20

2.4.3　吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力 20

第三章　2014-2016年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 21

3.1　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位分析 21

3.1.1　中國(guó)縣域數(shù)量基本情況 21

截至2015年底，全國(guó)共有省級(jí)行政區(qū)劃單位34個(gè)（其中直轄市4個(gè)、省23個(gè)、自治區(qū)5個(gè)、特別行政區(qū)2個(gè)），地級(jí)行政區(qū)劃單位334個(gè)（其中地級(jí)市291個(gè)、地區(qū)10個(gè)，自治州30個(gè)、盟3個(gè)），縣級(jí)行政區(qū)劃單位2850個(gè)（其中市轄區(qū)921個(gè)、縣級(jí)市361個(gè)、縣1397個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)1個(gè)、林區(qū)1個(gè)），鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位39789個(gè)（其中區(qū)公所2個(gè)、鎮(zhèn)20515個(gè)、鄉(xiāng)10172個(gè)、蘇木152個(gè)、民族鄉(xiāng)990個(gè)、民族蘇木1個(gè)、街道7957個(gè)）。

3.1.2　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性 22

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系在職能結(jié)構(gòu)上逐漸集聚為兩個(gè)系統(tǒng)單元：城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。未來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)主要集聚要素職能，而縣域經(jīng)濟(jì)將從主體上承擔(dān)生產(chǎn)職能。因此界定，縣域經(jīng)濟(jì)是和城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)綜合性概念，指以具有獨(dú)立規(guī)劃和財(cái)政職能的行政縣（包括縣級(jí)市、旗等）為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體優(yōu)化配置資源，功能完備并具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

目前，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)具有以下三個(gè)基本特征：一是典型體現(xiàn)中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)：城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村；二是集中反映中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)矛盾；三是縣域經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題。理解縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，還必須把握以下四點(diǎn)：一、縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是真正的地方經(jīng)濟(jì)；二、縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，是一種弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)；三、縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是制約全面小康社會(huì)建設(shè)的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)；四、縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略后備，是未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

從運(yùn)行機(jī)制上講，縣域經(jīng)濟(jì)屬行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中觀層次，相對(duì)具有基礎(chǔ)性、區(qū)域性、層次性、綜合性、樞紐性、農(nóng)村性、集聚性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。目前我國(guó)的“縣域經(jīng)濟(jì)”單位大約2100個(gè)。縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的“民生經(jīng)濟(jì)”。目前，中國(guó)縣域人口大約9.35億，

占全國(guó)總?cè)丝诘?3%。這就是說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將從根本上解決中國(guó)絕大多數(shù)人口的生存和發(fā)展問(wèn)題，縣域經(jīng)濟(jì)是地地道道的“民生經(jīng)濟(jì)”。另外，縣域也是中國(guó)目前“三P”問(wèn)題（Pollution——污染、Population——人口、Poverty——貧困）的集中區(qū)域，是民生問(wèn)題的集聚點(diǎn)�？梢钥隙ǎh域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有大發(fā)展，中國(guó)的“民生問(wèn)題”就不可能從根本上解決�？h域經(jīng)濟(jì)是和中國(guó)絕大多數(shù)國(guó)民的生活緊密聯(lián)系在一起的，“民生問(wèn)題”是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，消除貧困是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)核心主題，而縣域則集中了中國(guó)主要的貧困人口。因此，壯大縣域經(jīng)濟(jì)、消除貧困是當(dāng)前我國(guó)解決“民生問(wèn)題”的基本舉措。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的“國(guó)本經(jīng)濟(jì)”。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)GDP占全國(guó)GDP總量的比重一直在56%以上；我國(guó)的礦山、原油等能源和資源供應(yīng)地大都分布在縣域，縣域是我國(guó)工業(yè)資源的主要供給地。同時(shí)，縣域也是我國(guó)勞動(dòng)力資源的主要供給地。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中所承擔(dān)的重要分工，縣域是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域依托，縣域經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重大職責(zé)。縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)名符其實(shí)的“國(guó)本經(jīng)濟(jì)”，肩負(fù)著“固本強(qiáng)基”的重大職責(zé)。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)最根本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。目前，縣域國(guó)土總面積896萬(wàn)平方公里，占中國(guó)國(guó)土總面積的93%。中國(guó)主要的山川、河流、湖泊、森林、草地、濕地等主體生態(tài)資源大都分布在縣域�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從根本上維護(hù)中國(guó)的國(guó)土資源和生態(tài)基礎(chǔ)，建立和維護(hù)城市及其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)屏障。同時(shí)，由于中國(guó)特殊的地理位置和氣候環(huán)境，中國(guó)的生態(tài)問(wèn)題將直接影響亞太地區(qū)的人居環(huán)境。因此說(shuō)，中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)是最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是未來(lái)中國(guó)及亞太地區(qū)清潔生產(chǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”。目前中國(guó)有7億多經(jīng)濟(jì)資源人口，其中3.6億屬縣域農(nóng)業(yè)人口，1.8億從事于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這就是說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將解決我國(guó)80%以上勞動(dòng)力的就業(yè)和收入問(wèn)題。而且縣域也是目前我國(guó)弱勢(shì)群體最大的聚居地，是二元結(jié)構(gòu)矛盾的突出區(qū)域，也是各種社會(huì)危機(jī)的高發(fā)區(qū)。中國(guó)歷代的政權(quán)危機(jī)大多是在縣域演化的。由于生存危機(jī)演化的農(nóng)民起義是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)統(tǒng)治政權(quán)被顛覆的主要因素。故歷代治國(guó)都強(qiáng)調(diào)“郡縣治，則天下安”。目前建設(shè)全面小康社會(huì)就是要從根本上解決傳統(tǒng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理遺留下來(lái)的不穩(wěn)定問(wèn)題，而縣域“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前影響中國(guó)穩(wěn)定與發(fā)展的核心問(wèn)題。只有壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，一個(gè)穩(wěn)定、文明、發(fā)展的現(xiàn)代化中國(guó)才算真正建立。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)巨大的市場(chǎng)后備。目前在縣域范圍內(nèi)有五六萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，集中了全國(guó)一半以上的購(gòu)買(mǎi)力，占全國(guó)零售商品的總額的1/2以上。如果加上農(nóng)民從城市購(gòu)買(mǎi)的部分，則達(dá)70%以上，集中了全國(guó)貨幣流通量的60%。而且，目前我國(guó)縣域消費(fèi)大都是初級(jí)消費(fèi)品，如果消費(fèi)層次提高，將對(duì)我國(guó)的內(nèi)需是一個(gè)巨大的啟動(dòng)。另外，從中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，縣域?qū)⑹俏覈?guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壯大實(shí)力的大后方，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的巨大市場(chǎng)后備和消費(fèi)支撐。

（六）縣域經(jīng)濟(jì)是進(jìn)入工業(yè)化中期階段后中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)換代。大中城市逐漸向內(nèi)涵式城市化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要素功能，生產(chǎn)功能逐漸向縣域轉(zhuǎn)化。隨著縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐，成為“中國(guó)制造”的基礎(chǔ)和主體�？h域經(jīng)濟(jì)板塊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，將成為本世紀(jì)前半期中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

（七）縣域經(jīng)濟(jì)是未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的主要基礎(chǔ)。隨著“市縣分治、省縣直轄”等縣域管理體制改革的深入和要素市場(chǎng)的發(fā)展完善，縣域，將被賦予更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自主權(quán)，將成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的主要基礎(chǔ)。縣域以其豐富獨(dú)特的資源、廉價(jià)勞動(dòng)力和低成本的進(jìn)入優(yōu)勢(shì)，將會(huì)逐漸取代城市經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，也將會(huì)成為未來(lái)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作打造“中國(guó)制造”的主要基礎(chǔ)。

（八）壯大縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本依托。目前，“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的主要障礙，也是當(dāng)前黨和國(guó)家工作的重中之重。不管中央政策怎樣完善，“三農(nóng)”問(wèn)題解決的具體落實(shí)最終必須依靠縣一級(jí)來(lái)完成。解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為依托，只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大并良性運(yùn)作，才能夠通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和角色轉(zhuǎn)換從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

3.1.3　推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策 24

當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已邁入新的發(fā)展階段，即正在從主要由工業(yè)化推動(dòng)的城鎮(zhèn)化階段向主要由服務(wù)業(yè)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化階段過(guò)渡。在新的城鎮(zhèn)化階段，由于在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)活動(dòng)和總部經(jīng)濟(jì)等方面占有明顯的優(yōu)勢(shì)，大中城市獲得了遠(yuǎn)比縣域經(jīng)濟(jì)體更大的發(fā)展動(dòng)能，人口集聚程度也越來(lái)越大，并由此患上了交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”。與之形成鮮明的對(duì)比，除了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，我國(guó)其他地區(qū)許多縣域經(jīng)濟(jì)體卻存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人口過(guò)度流失和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)有四個(gè)特點(diǎn)：

第一，縣域經(jīng)濟(jì)增速下滑幅度遠(yuǎn)超全國(guó)水平，人口分布不均衡程度進(jìn)一步上升。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》，2015年，400樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值同比實(shí)際增速比2014年回落2.26個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)的回落幅度，這也使400樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的份額繼續(xù)萎縮，由上年的25.8%下降到24.4%。在單位服務(wù)業(yè)增加值吸納勞動(dòng)力的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)的情形下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以工業(yè)生產(chǎn)為主的縣域經(jīng)濟(jì)體集聚人口的能力本已弱于以服務(wù)業(yè)為主的大中城市，縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增速的更快下滑，無(wú)疑進(jìn)一步加劇了人口分布不均衡的程度。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)體之間分化嚴(yán)重，分化趨勢(shì)日益加劇。部分縣域經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)保持了較高的經(jīng)濟(jì)增速，另有一部分縣域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速則急劇下滑，甚至轉(zhuǎn)入深度負(fù)增長(zhǎng)，個(gè)別地區(qū)生產(chǎn)總值近乎被腰斬。2015年，《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》400樣本縣（市）中地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的縣域經(jīng)濟(jì)體達(dá)到20個(gè)，降幅超過(guò)10.0%的有11個(gè)。其中，資源開(kāi)采業(yè)和重工業(yè)生產(chǎn)比重畸高的縣域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下滑最為劇烈，這些地區(qū)的許多企業(yè)都面臨著產(chǎn)能過(guò)剩和財(cái)務(wù)危機(jī)等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)工人待崗的現(xiàn)象也比較普遍，并對(duì)當(dāng)?shù)氐姆⻊?wù)業(yè)發(fā)展形成威脅。這些落后縣域經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

第三，大城市郊區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，偏遠(yuǎn)縣（市）就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重缺乏。受大城市輻射效應(yīng)逐漸增強(qiáng)的影響，大城市周邊的縣域經(jīng)濟(jì)體在高新技術(shù)制造和服務(wù)業(yè)方面正在獲得越來(lái)越強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)能，從而保持了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力。大城市周邊的縣域經(jīng)濟(jì)體大概可以分為兩類：一類是以上海周邊縣域經(jīng)濟(jì)體為代表，它們的發(fā)展程度相對(duì)較高，但是依然可以通過(guò)接受核心城市的輻射效應(yīng)來(lái)推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展；一類是以北京周邊縣域經(jīng)濟(jì)體為代表，它們的發(fā)展程度偏低，但是也因此在接受核心城市輻射效應(yīng)時(shí)更具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。昆山作為我國(guó)第一大縣域經(jīng)濟(jì)體，2015年依然保持了7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，固安作為環(huán)首都地區(qū)的后起之秀，2015年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到了11.1%。與之對(duì)比，中西部地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)活躍程度不足，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，致使本地城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重偏低。2014年，在全國(guó)1975個(gè)縣（市）中，有1005個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值不足100億元，有553個(gè)不足50億元，有106個(gè)不足10億元，而當(dāng)年昆山一個(gè)市的地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到2920億元，相當(dāng)于最后238個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值的總和，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度不均衡最終導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不均衡。

第四，東西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)陷入深刻調(diào)整，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)逐漸形成趕超之勢(shì)。盡管當(dāng)前大中小城市之間、東中西地區(qū)之間的發(fā)展不均衡問(wèn)題仍十分明顯，但是從全局來(lái)看依然存在著某些有利于均衡化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，突出表現(xiàn)在人口規(guī)模龐大的中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生新變化。2015年，中部地區(qū)樣本縣（市）的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.8%，不僅依然明顯超過(guò)東部地區(qū)，而且首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)西部地區(qū)的超越。特別是從投資來(lái)看，2015年中部地區(qū)樣本縣（市）投資增速達(dá)到16.1%，而東部和西部地區(qū)分別只有11.0%和13.3%。中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展主要得益于土地空間充裕和勞動(dòng)力成本較低等要素成本優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)使其承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力顯著增強(qiáng)。除此之外，西部地區(qū)的部分縣域經(jīng)濟(jì)體由于得益于交通設(shè)施的明顯改善和由此帶來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也駛?cè)肓丝燔?chē)道。

縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度相對(duì)都市型經(jīng)濟(jì)明顯放緩，發(fā)展水平偏低等問(wèn)題，都對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)和城鎮(zhèn)人口的合理布局產(chǎn)生不利的影響。這客觀上要求我國(guó)必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局的再調(diào)整來(lái)重塑大中小城市等級(jí)體系，一方面減輕或消除大中城市人口過(guò)度集中帶來(lái)的一系列問(wèn)題，另一方面借此避免縣域經(jīng)濟(jì)體過(guò)度走向衰落，適當(dāng)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的本地城鎮(zhèn)化率，而中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，則為產(chǎn)業(yè)布局的再調(diào)整提供了有利的區(qū)域環(huán)境條件。因此，針對(duì)新時(shí)期我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特征，當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)推動(dòng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，以及實(shí)行更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，特別是要切實(shí)給予中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)體更多的政策優(yōu)惠和資金支持，以充分發(fā)揮其在提高全國(guó)城鎮(zhèn)化均衡程度方面的積極作用，促進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)化的空間布局科學(xué)合理。

3.1.4　行政體制改革的新動(dòng)力 26

國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)的新變化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)五年的恢復(fù)調(diào)整，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)大大降低，經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)，“十三五”時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家將重新主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)更為強(qiáng)勁和穩(wěn)健的支撐；經(jīng)過(guò)當(dāng)前換擋期的調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，“十三五”期間，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)在新增長(zhǎng)平臺(tái)上的穩(wěn)健運(yùn)行，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將趨于穩(wěn)定。

為了應(yīng)對(duì)和化解全球經(jīng)濟(jì)滯緩帶來(lái)的影響，中央提出了實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，并出臺(tái)了一系列重要政策和措施，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、部署和推動(dòng)，多次作出重要講話和指示。圍繞如何搞好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中央出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，從總體要求、定位布局、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等方面進(jìn)行了全面部署，提出率先在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。為落實(shí)好中央部署，京津冀三地黨委、政府都高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織和推動(dòng)，三地黨政領(lǐng)導(dǎo)之間多次交流互訪，簽署了一系列重要的全方位的合作協(xié)議，一批重大工程項(xiàng)目和事項(xiàng)已經(jīng)或正在落地。

“四化”同步發(fā)展的新階段。黨的十八大報(bào)告指出，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力，信息化是工業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機(jī)。“十三五”時(shí)期，受要素成本上升等諸多因素影響，國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快。中西部縣域?qū)⒁源藶槠鯔C(jī)，充分利用自身資源豐富、環(huán)境容量較大、生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，完善招商引資平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，改善服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多先機(jī)。

當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處于深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十七屆二中全會(huì)提出了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的改革總體目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要政策舉措，是深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分。一定要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。“十二五”規(guī)劃提出，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，是勞動(dòng)就業(yè)的重要承載地，蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)消費(fèi)能力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革發(fā)展，有助于各地培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)在區(qū)域空間合理布局，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步提高人民群眾收入水平和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求，可以強(qiáng)有力地拉動(dòng)內(nèi)需。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，有利于扶持和培育更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供新的動(dòng)力。

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行列，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙十分緊迫�？h（市）政府所在地的城鎮(zhèn)，通常由縣（市）政府直接管理，這些鎮(zhèn)的體制機(jī)制問(wèn)題可逐步納入城市管理體制加以解決。相比而言，非縣（市）政府所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在管理體制上面臨的制約愈益凸顯。只有通過(guò)深化行政管理體制改革，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，提高政府效能，才能破除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的體制瓶頸，使其不斷增強(qiáng)活力、持續(xù)快速健康發(fā)展。

進(jìn)一步深化和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)進(jìn)行兩年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)面臨的“小馬拉大車(chē)”、管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，進(jìn)行了大膽探索。試點(diǎn)初步破解了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的突出問(wèn)題，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展活力，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，為深化改革打下了牢固基礎(chǔ)。但也要看到，一些深層次矛盾和問(wèn)題仍有待于進(jìn)一步探索和解決。必須始終牢牢把握正確改革方向，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把改革的著力點(diǎn)集中到影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的主要方面，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度。

要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限。加大擴(kuò)權(quán)放權(quán)力度、增強(qiáng)自身發(fā)展能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)著繁重的管理和服務(wù)責(zé)任，但缺乏相應(yīng)的行政權(quán)限，權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題比較突出。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在總結(jié)前一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探索擴(kuò)權(quán)放權(quán)的范圍、內(nèi)容和方式。要堅(jiān)持能放則放。充分利用社會(huì)主義法制優(yōu)勢(shì)，凡法律不禁止下放的行政權(quán)力，特別是一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的管理權(quán)限，原則上都可以下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府。依法必須由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)審批的行政事項(xiàng)，要切實(shí)簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要重視對(duì)下放權(quán)力的監(jiān)督。要做好下放權(quán)力的承接，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，不能簡(jiǎn)單地一放了之�？h級(jí)黨委、政府要切實(shí)做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保下放權(quán)限工作順利平穩(wěn)，確保下放的行政權(quán)力正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止“一放就亂、一收就死”�！　∫晟平�(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)著城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、管理的重要任務(wù)，財(cái)政支出需求很大，特別是在發(fā)展初期，市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)更需要財(cái)力支持，現(xiàn)行財(cái)政體制還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的需要。這方面各地在試點(diǎn)中已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，下一步要在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，在分稅制的總體框架下，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)力增長(zhǎng)進(jìn)入良性軌道，逐步建立和完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制。

要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政權(quán)限、加大財(cái)力扶持主要是為這些鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。與此同時(shí)，更重要的是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)，把環(huán)境的改善轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇。要適應(yīng)城鎮(zhèn)管理特點(diǎn)，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要注意不能照搬縣或縣級(jí)市組織機(jī)構(gòu)模式，更不能把改革試點(diǎn)搞成簡(jiǎn)單地提高規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制、增加人員。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展前景不可估量，所處地區(qū)、資源稟賦、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段不同，需要各種不同的改革路徑和改革形式。要立足基層政權(quán)的基本定位和實(shí)際，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際需求相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)化發(fā)展方向相適應(yīng)的政府管理新模式。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在實(shí)行員額控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“雇員制”等措施辦法，探索人力資源科學(xué)配置的方式，解決人員緊張問(wèn)題。要按照便民高效的原則，整合有關(guān)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化行政流程，公開(kāi)辦事依據(jù)，明確辦事程序和時(shí)限，方便群眾辦事。建立和完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范行政行為，提高人員素質(zhì)，提高辦事效率。要通過(guò)管理創(chuàng)新，使政府管理更加貼近基層，更加貼近群眾，建設(shè)人民滿意政府。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在這些方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要做政府管理創(chuàng)新的典型和表率。

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革必須始終把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位。要堅(jiān)持政企分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把經(jīng)濟(jì)工作的重心由直接抓招商引資等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來(lái)。要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，堅(jiān)持政事分開(kāi)，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展基層義務(wù)教育、科技服務(wù)、公共文化和衛(wèi)生事業(yè)，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式和途徑，提升公共服務(wù)的能力和水平。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)職責(zé)，拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，為群眾提供面對(duì)面的綜合服務(wù)。要注重發(fā)揮公民、基層自治組織和其他社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)中的作用，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，形成政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。

積極穩(wěn)妥扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革作為生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的一項(xiàng)重大改革，涉及諸多體制機(jī)制問(wèn)題，涉及多方面利益格局調(diào)整，情況復(fù)雜，難度較大。一定要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持不懈積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

要勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)深化改革的責(zé)任感使命感。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是行政管理體制改革的重要組成部分，對(duì)于整個(gè)工作全局和未來(lái)發(fā)展都具有重大意義。當(dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，每前進(jìn)一步都要付出艱辛努力。要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，砥礪改革勇氣，加大改革力度，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要尊重基層的首創(chuàng)精神，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展快、基礎(chǔ)好、改革氛圍濃的優(yōu)勢(shì)，著力破解改革發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。根據(jù)中央要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革由省委、省政府負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)共同推進(jìn)的工作機(jī)制。要積極爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)做好組織實(shí)施�？h級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，組織相關(guān)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)抓好落實(shí)。要積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解支持，充分利用有利因素，化解不利因素，做好輿論宣傳，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好的改革氛圍。

要深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革涉及的政策措施。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓住典型、解剖麻雀，總結(jié)規(guī)律、找準(zhǔn)問(wèn)題，進(jìn)一步理清改革思路。要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際，圍繞關(guān)鍵問(wèn)題，充分醞釀?wù)撟C，形成切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施辦法。要注重改革政策配套，認(rèn)真研究改革中涉及的土地、戶籍、人事制度改革創(chuàng)新等問(wèn)題。要注重從宏觀層面研究共性問(wèn)題，在試點(diǎn)措施的制度化方面下功夫，循序漸進(jìn)、不斷深化，把第一批改革試點(diǎn)搞好搞扎實(shí)。改革試點(diǎn)取得階段性成果后，條件成熟的地區(qū)，可以逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

要統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)改革。把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革放到改革開(kāi)放總體布局中來(lái)謀劃，妥善處理好這項(xiàng)改革與政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、省直管縣體制改革試點(diǎn)等各項(xiàng)工作的關(guān)系。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，對(duì)中央有明確要求的，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，拿得準(zhǔn)的政策措施要大膽推進(jìn)，一時(shí)看不準(zhǔn)的可以繼續(xù)深入研究。要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，不搞一刀切，注意把握好工作節(jié)奏，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的選擇要特別慎重，防止一哄而上。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通盤(pán)考慮，審慎實(shí)施，確保改革工作順利平穩(wěn)推進(jìn)。

3.2　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析 31

3.2.1　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 31

3.2.2　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)�，F(xiàn)狀 34

3.2.3　縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量對(duì)比分析 34

3.2.4　縣域發(fā)展宜居性分析 38

3.3　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題 38

3.3.1　財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重 38

3.3.2　技術(shù)創(chuàng)新不足 38

3.3.3　思想觀念落后 39

3.3.4　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 39

3.3.5　高等資源要素缺乏 39

3.3.6　政策體制性影響大 40

3.4　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議 40

3.4.1　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇 40

3.4.2　以城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 41

3.4.3　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型建議 43

3.4.4　壯大縣域經(jīng)濟(jì)的政策建議 45

3.4.5　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要思路 46

第四章　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析 50

4.1　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式 50

4.1.1　農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型 50

4.1.2　工業(yè)主導(dǎo)型 50

4.1.3　第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型 50

4.2　不同所有制組織驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式 50

4.2.1　集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型 50

4.2.2　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型 51

4.2.3　產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式 51

4.2.4　政企合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型 51

4.3　地方特色驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式 52

4.3.1　資源稟賦型 52

4.3.2　勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型 52

4.3.3　外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型 52

4.3.4　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式 53

4.4　我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型模式及轉(zhuǎn)變分析 53

4.4.1　增長(zhǎng)型模式的形成 53

4.4.2　增長(zhǎng)型模式的弊端分析 54

4.4.3　統(tǒng)籌發(fā)展型模式的特征 55

4.4.4　縣域經(jīng)濟(jì)健康轉(zhuǎn)型對(duì)策 56

4.5　我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式實(shí)例分析 59

4.5.1　雙流模式 59

4.5.2　增城模式 62

4.5.3　江陰模式 64

4.5.4　神木現(xiàn)象 73

4.5.5　晉江經(jīng)驗(yàn) 78

4.6　制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的主要因素 78

4.6.1　政策性因素 78

4.6.2　體制性制約因素 79

4.6.3　環(huán)境性制約因素 79

4.7　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考 80

4.7.1　協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 80

4.7.2　注重優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與均衡發(fā)展 80

4.7.3　合理發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用 80

4.7.4　選擇資源節(jié)約的發(fā)展模式 81

第五章　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣整體分析 82

5.1　百?gòu)?qiáng)縣總體發(fā)展現(xiàn)狀分析 82

5.1.1　區(qū)域分布情況 82

5.1.2　總體發(fā)展特征 83

5.1.3　全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排行 84

5.2　百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展變化特征分析 88

5.2.1　發(fā)展方式 88

5.2.2　空間格局 90

5.2.3　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 90

5.2.4　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 91

5.2.5　城鎮(zhèn)化進(jìn)程 91

5.3　中西部百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展現(xiàn)狀分析 91

5.3.1　中部百?gòu)?qiáng)縣分布 91

5.3.2　西部百?gòu)?qiáng)縣分布 92

5.3.3　競(jìng)爭(zhēng)力分析 93

5.3.4　重要性分析 94

5.4　“百?gòu)?qiáng)縣效應(yīng)”分析 94

5.4.1　集聚導(dǎo)向效應(yīng) 94

5.4.2　區(qū)域崛起效應(yīng) 94

5.4.3　科學(xué)示范效應(yīng) 94

第六章　2014-2016年浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 96

6.1　2014-2016年浙江省縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r 96

6.1.1　浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 96

6.1.2　浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思考 97

6.1.3　首個(gè)國(guó)家級(jí)縣域區(qū)域規(guī)劃獲批 98

6.1.4　浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力 98

6.1.5　浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析 100

6.2　浙江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式分析 102

6.2.1　蕭山模式 102

6.2.2　義烏模式 103

6.2.3　溫嶺模式 104

6.2.4　安吉模式 105

6.2.5　嘉善模式 106

6.2.6　鄞州模式 107

6.2.7　上虞模式 108

6.2.8　慈溪模式 109

6.2.9　玉環(huán)模式 110

6.2.10　云和模式 112

6.3　浙江省縣域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 113

6.3.1　總部經(jīng)濟(jì)理論簡(jiǎn)介 113

6.3.2　浙江縣域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 114

6.3.3　浙江縣域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)因 117

6.3.4　縣域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)因機(jī)理 119

6.3.5　浙江縣域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議 123

6.4　浙江省部分市縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀 128

6.4.1　德清縣 128

6.4.2　長(zhǎng)興縣 129

6.4.3　紹興市 137

6.4.4　新昌縣 138

6.4.5　安吉縣 140

6.4.6　岱山縣 149

第七章　2014-2016年山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 150

7.1　山東省縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r 150

7.1.1　縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì) 150

7.1.2　優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 151

7.1.3　招商引資助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 153

7.1.4　特色產(chǎn)業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 155

7.1.5　打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心 156

7.2　山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式分析 157

7.2.1　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型 157

7.2.2　產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)型 159

7.2.3　區(qū)位優(yōu)勢(shì)型 160

7.2.4　資源推動(dòng)型 161

7.2.5　特色經(jīng)濟(jì)型 161

7.3　山東省縣域經(jīng)濟(jì)空間格局演進(jìn)及其動(dòng)態(tài)影響機(jī)制分析 162

7.3.1　山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡 162

7.3.2　計(jì)量模型及數(shù)據(jù)來(lái)源 162

7.3.3　空間計(jì)量的結(jié)果分析 163

7.3.4　計(jì)量結(jié)論及發(fā)展建議 164

7.4　山東省部分市縣縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析 164

7.4.1　壽光市 164

7.4.2　濟(jì)寧市 175

7.4.3　龍口市 183

7.4.4　羅莊區(qū) 189

7.4.5　平邑縣 196

第八章　2014-2016年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 205

8.1　湖北省縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r 205

8.1.1　2015年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 205

8.1.2　2016年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 205

8.1.3　湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢(shì) 211

8.1.4　湖北加快推進(jìn)縣域高速公路建設(shè) 214

8.1.5　湖北省完善縣域地區(qū)電能供應(yīng)系統(tǒng) 214

8.1.6　湖北進(jìn)一步完善縣域金融投資環(huán)境 216

8.2　2014-2016年主要市、州縣域經(jīng)濟(jì)狀況分析 217

8.2.1　宜昌市 217

8.2.2　襄陽(yáng)市 218

8.2.3　荊州市 220

8.2.4　黃石市 221

8.2.5　黃岡市 222

8.2.6　孝感市 224

8.2.7　恩施州 227

8.2.8　十堰市 228

8.2.9　荊門(mén)市 230

8.2.10　鄂州市 231

8.2.11　咸寧市 232

8.2.12　隨州市 234

8.3　2014-2016年典型縣城縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)分析 236

8.3.1　建始縣 236

8.3.2　京山縣 236

8.3.3　宣恩縣 239

8.3.4　巴東縣 242

8.3.5　黃梅縣 243

8.4　湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策 245

8.4.1　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待提高 245

8.4.2　轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大 245

8.4.3　區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)異常激烈 246

8.4.4　縣域發(fā)展面臨新挑戰(zhàn) 246

8.4.5　縣域經(jīng)濟(jì)的投資策略 249

第九章　2014-2016年湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 254

9.1　2014-2016年湖南省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析 254

9.1.1　發(fā)展態(tài)勢(shì)良好 254

9.1.2　經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn) 255

9.1.3　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì) 255

9.1.4　著力轉(zhuǎn)型提質(zhì) 255

9.1.5　謀求特色發(fā)展 256

9.1.6　突出改善民生 256

9.1.7　存在主要問(wèn)題 257

9.1.8　發(fā)展對(duì)策建議 258

9.2　湖南省推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分析 260

9.2.1　設(shè)立科技專項(xiàng) 260

9.2.2　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展 261

9.2.3　發(fā)展特色強(qiáng)縣 262

9.2.4　財(cái)政專項(xiàng)扶持 263

9.2.5　重點(diǎn)政策解讀 263

9.3　湖南省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣發(fā)展分析 265

9.3.1　縣域發(fā)展的類型 265

9.3.2　特色重點(diǎn)縣概述 265

9.3.3　農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) 266

9.3.4　特色制造業(yè) 266

9.3.5　文化旅游業(yè) 266

9.4　長(zhǎng)沙市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析 266

9.4.1　綜合實(shí)力不斷增強(qiáng) 266

9.4.2　特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈 267

9.4.3　工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng) 267

9.4.4　需求拉動(dòng)作用明顯 267

9.4.5　城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn) 268

9.4.6　存在的問(wèn)題及對(duì)策 268

9.5　長(zhǎng)沙縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 269

9.5.1　縣域經(jīng)濟(jì)取得的成效 269

9.5.2　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征 270

9.5.3　開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村創(chuàng)客新平臺(tái) 270

9.5.4　縣域經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展措施 271

9.5.5　發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示及借鑒 271

9.6　桂陽(yáng)縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 272

9.6.1　縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展 272

9.6.2　優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴(kuò)規(guī)模 272

9.6.3　深化加工延鏈條 273

9.6.4　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 274

9.6.5　夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ) 276

9.7　湖南省貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 277

9.7.1　湖南貧困縣域的基本情況 277

9.7.2　湖南貧困縣域的主要特征 277

9.7.3　貧困縣域的基本成因分析 278

9.7.4　貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 279

第十章　2014-2016年吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 282

10.1　吉林省縣域經(jīng)濟(jì)總體狀況分析 282

10.1.1　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回顧 282

10.1.2　快速發(fā)展時(shí)期 283

10.1.3　放寬管理權(quán)限 283

10.1.4　典型經(jīng)驗(yàn)分析 284

10.1.5　未來(lái)發(fā)展目標(biāo) 284

10.2　吉林省與陜皖黑三省縣域經(jīng)濟(jì)比較分析 285

10.2.1　地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比分析 285

10.2.2　工業(yè)增加值對(duì)比分析 286

10.2.3　固定資產(chǎn)投資對(duì)比分析 287

10.2.4　社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)比 288

10.2.5　地方財(cái)政收入對(duì)比分析 289

10.2.6　城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比分析 290

10.3　長(zhǎng)春市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 291

10.3.1　長(zhǎng)春市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r回顧 291

10.3.2　2014年長(zhǎng)春市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 291

10.3.3　2015年長(zhǎng)春市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 293

10.3.4　經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)長(zhǎng)春縣域發(fā)展 293

10.4　其他市、州等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn) 294

10.4.1　通化市 294

10.4.2　延邊州 295

10.4.3　丹東市 296

10.4.4　撫松縣 296

10.5　吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議 297

10.5.1　城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇 297

10.5.2　新型工業(yè)化戰(zhàn)略 297

10.5.3　扶持龍頭企業(yè) 298

10.5.4　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 298

10.5.5　改善民生環(huán)境 299

第十一章　2014-2016年遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 300

11.1　2014-2016年遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r 300

11.1.1　遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧 300

11.1.2　遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 301

11.1.3　遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 301

11.2　2014-2016年主要市縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 302

11.2.1　沈陽(yáng)市 302

11.2.2　大連市 303

11.2.3　鐵嶺市 303

11.2.4　錦州市 304

11.2.5　本溪縣 307

11.2.6　法庫(kù)縣 309

11.3　遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題 310

11.3.1　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始偏差 310

11.3.2　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制因素 311

11.3.3　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)因素 312

11.4　遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議 313

11.4.1　總體思路選擇 313

11.4.2　主要發(fā)展措施 314

11.4.3　財(cái)政對(duì)策建議 315

第十二章　2014-2016年河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 316

12.1　2014-2016年河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 316

12.1.1　總體發(fā)展概況 316

12.1.2　南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 316

12.1.3　濮陽(yáng)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 318

12.1.4　葉縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 318

12.1.5　縣域經(jīng)濟(jì)助力城鎮(zhèn)化建設(shè) 319

12.2　河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析 320

12.2.1　工業(yè)推動(dòng)型 320

12.2.2　產(chǎn)業(yè)集聚型 320

12.2.3　勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)型 321

12.2.4　開(kāi)放帶動(dòng)型 321

12.2.5　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型 321

12.2.6　非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型 322

12.3　河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 322

12.3.1　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)亮點(diǎn) 322

12.3.2　經(jīng)濟(jì)新興增長(zhǎng)極 323

12.3.3　發(fā)展面臨的問(wèn)題 323

12.3.4　發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) 324

12.4　鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展分析 327

12.4.1　“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)遇 327

12.4.2　“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀 328

12.4.3　協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題 328

12.4.4　協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策 329

12.5　河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策 332

12.5.1　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題 332

12.5.2　積極推進(jìn)縣域各項(xiàng)改革 334

12.5.3　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 334

12.5.4　積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程 334

12.5.5　加快發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì) 334

12.5.6　健全縣域金融服務(wù)體系 335

第十三章　2014-2016年陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 336

13.1　2014-2016年陜西省縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r 336

13.1.1　陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧 336

13.1.2　2014年陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 337

13.1.3　2016年陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 338

13.1.4　2016年陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異 340

13.1.5　陜西省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)政策 340

13.2　陜西省金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 343

13.2.1　金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足 343

13.2.2　陜西省縣域金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 343

13.2.3　金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策現(xiàn)狀 345

13.2.4　金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的建議 347

13.3　咸陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析 347

13.3.1　咸陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r回顧 347

13.3.2　2014年咸陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 349

13.3.3　2016年咸陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 349

13.3.4　2016年咸陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 350

13.3.5　發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議 351

13.4　陜西省其他市縣縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)分析 356

13.4.1　渭南市 356

13.4.2　吳起縣 356

13.4.3　延川縣 357

13.4.4　丹鳳縣 358

13.4.5　乾縣 359

13.4.6　太白縣 361

13.5　陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 363

13.5.1　發(fā)展機(jī)遇分析 363

13.5.2　面臨挑戰(zhàn)分析 365

13.5.3　發(fā)展方向分析 365

第十四章　2014-2016年內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 368

14.1　內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r綜述 368

14.1.1　發(fā)展?fàn)顩r回顧 368

14.1.2　政策扶持情況 368

14.1.3　科技創(chuàng)新能力 369

14.1.4　縣域城鎮(zhèn)化率 369

14.1.5　縣域生態(tài)環(huán)境狀況 370

14.1.6　縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展 370

14.1.7　縣域金融支持意見(jiàn) 371

14.2　2014-2016年內(nèi)蒙古部分旗縣市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 376

14.2.1　霍林郭勒市 376

14.2.2　扎蘭屯市 377

14.2.3　通遼市 378

14.2.4　阿榮旗 379

14.3　各類旗縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)分析 380

14.3.1　城郊型旗縣區(qū) 380

14.3.2　農(nóng)區(qū)縣域、牧區(qū)縣域、半農(nóng)半牧區(qū)縣域 381

14.3.3　林區(qū)縣域 381

14.3.4　各類旗縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議 382

14.4　內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析 383

14.4.1　拓展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè) 383

14.4.2　推進(jìn)新型工業(yè)化 384

14.4.3　推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 385

14.4.4　推進(jìn)信息化建設(shè) 385

14.4.5　發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì) 386

14.4.6　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 386

14.5　內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施 387

14.5.1　優(yōu)化政策環(huán)境 387

14.5.2　加大城鄉(xiāng)投資 387

14.5.3　健全金融服務(wù) 388

14.5.4　改善消費(fèi)環(huán)境 388

14.5.5　合理考核激勵(lì) 389

14.5.6　推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 390

14.5.7　破解人才瓶頸 391

14.6　內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃及政策導(dǎo)向 392

14.6.1　基本原則和發(fā)展目標(biāo) 392

14.6.2　大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 393

14.6.3　大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 395

14.6.4　推進(jìn)縣域公共事業(yè)發(fā)展 396

14.6.5　增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力 397

14.6.6　優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 399

14.6.7　為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障 400

第十五章　2014-2016年其他重點(diǎn)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 402

15.1　東北及華北地區(qū) 402

15.1.1　黑龍江省 402

15.1.2　河北省 404

15.1.3　山西省 408

15.2　華東及華南地區(qū) 410

15.2.1　安徽省 410

15.2.2　江西省 411

15.2.3　廣西自治區(qū) 413

15.3　西南及西北地區(qū) 415

15.3.1　貴州省 415

15.3.2　云南省 416

15.3.3　甘肅省 417

15.3.4　寧夏自治區(qū) 419

第十六章　欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展分析 422

16.1　相關(guān)理論概述 422

16.1.1　縣域產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵 422

16.1.2　縣域產(chǎn)業(yè)集群類型 423

16.1.3　欠發(fā)達(dá)地區(qū)的劃分 424

16.1.4　欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)地位 426

16.2　欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展案例分析 428

16.2.1　案例省欠發(fā)達(dá)縣域的界定 428

16.2.2　欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 433

16.2.3　欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀 433

16.2.4　縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要問(wèn)題 434

16.3　產(chǎn)業(yè)集群化對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義 435

16.3.1　提升欠經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 435

16.3.2　促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 435

16.3.3　推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化 436

16.3.4　解決三農(nóng)問(wèn)題的有效措施 436

16.4　產(chǎn)業(yè)集群化在欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題及對(duì)策分析 437

16.4.1　存在的問(wèn)題 437

16.4.2　發(fā)展的思路 441

16.4.3　對(duì)策及建議 441

第十七章　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的前景及趨勢(shì)分析(ZY SJ236) 444

17.1　宏觀環(huán)境未來(lái)形勢(shì)分析 444

17.1.1　國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì) 444

17.1.2　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì) 449

17.1.3　城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì) 450

17.2　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇 452

17.2.1　重要地位 452

17.2.2　發(fā)展動(dòng)力 453

17.2.3　促進(jìn)因素 453

17.2.4　外部環(huán)境 453

17.3　我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 454

17.3.1　增長(zhǎng)模式趨勢(shì) 454

17.3.2　“富民強(qiáng)縣”趨勢(shì) 455

17.3.3　低碳環(huán)保趨勢(shì) 455

17.4　“十三五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)展望 456

17.4.1　概念經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí) 456

17.4.2　產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化導(dǎo)向 457

17.4.3　注重區(qū)域定位與空間優(yōu)化 457

17.4.4　進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革 457

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