2012年保險(xiǎn)中介市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：經(jīng)過(guò)連續(xù)三年部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查后，2012年伊始，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)監(jiān)管再次成為保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)。一場(chǎng)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”高調(diào)打響。

　　1月16日，保監(jiān)會(huì)專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2012年保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查和清理整頓保險(xiǎn)代理市場(chǎng)的通知》，明確要求各保監(jiān)局在保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查及保險(xiǎn)代理市場(chǎng)清理整頓工作中，認(rèn)真組織，突出重點(diǎn)，嚴(yán)查重處，依法移送，及時(shí)披露和注重效果。

    2011-2015年中國(guó)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)調(diào)研與投資方向研究報(bào)告

　　揭開(kāi)了“蓋子”

　　多年來(lái)，保險(xiǎn)公司普遍存在利用中介業(yè)務(wù)和中介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金、商業(yè)賄賂和設(shè)立小金庫(kù)等違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，制約了保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行效率，損害了保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)形象和公信力。不僅如此，我國(guó)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、頭緒混亂，保險(xiǎn)代理市場(chǎng)“小、散、亂、差”的問(wèn)題一直都比較突出。

　　據(jù)保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，保監(jiān)會(huì)從2009年開(kāi)始將加強(qiáng)保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)監(jiān)管作為重點(diǎn)工作之一，三年來(lái)連續(xù)部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，共處罰保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)110多家，其中吊銷(xiāo)許可證1家、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)22家、罰款2181萬(wàn)元；處理責(zé)任人員242名，其中撤銷(xiāo)任職資格1人、行業(yè)終身禁入2人；對(duì)外依法移送違法犯罪線索17起；向保險(xiǎn)總公司發(fā)出監(jiān)管函29個(gè)。2011年，保監(jiān)會(huì)有針對(duì)性地開(kāi)展了保險(xiǎn)代理市場(chǎng)清理整頓工作，吊銷(xiāo)業(yè)務(wù)許可證24家；注銷(xiāo)(含吊銷(xiāo))保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)法人或分支機(jī)構(gòu)許可證337家，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)許可證9040家。

　　“通過(guò)依法嚴(yán)查重處、堅(jiān)決移送、主動(dòng)披露等措施，我們對(duì)行業(yè)問(wèn)題‘揭開(kāi)了蓋子’，對(duì)違法違規(guī)的公司‘敲響了警鐘’，取得了預(yù)期成效，得到社會(huì)認(rèn)可。”上述負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

　　直逼“潛規(guī)則”

　　保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，針對(duì)當(dāng)前中介市場(chǎng)的問(wèn)題，監(jiān)管層近年來(lái)做了大量的治理整頓工作。一方面抓主要矛盾和突出問(wèn)題，著力開(kāi)展保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查工作；另一方面本著標(biāo)本兼治、同查同處的原則，針對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

　　“但是，也要清醒地看到，保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)問(wèn)題仍突出存在。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前部分保險(xiǎn)公司和一些人員的思想認(rèn)識(shí)還不到位，違法違規(guī)的內(nèi)在動(dòng)因并沒(méi)有從根本上消除。“他們?nèi)匀话堰`法違規(guī)的操作行為當(dāng)作行業(yè)慣例和業(yè)務(wù)潛規(guī)則，甚至寄希望于監(jiān)管工作‘一陣風(fēng)’、‘走過(guò)場(chǎng)’之后依然我行我素。”

　　此次保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查重點(diǎn)是保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)中介之間不合法、不真實(shí)、不透明的合作關(guān)系，清理整頓保險(xiǎn)代理市場(chǎng)重點(diǎn)是區(qū)域性保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司和兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)。

　　保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，在中介業(yè)務(wù)檢查方面，保監(jiān)會(huì)將著力查處保險(xiǎn)公司利用中介業(yè)務(wù)和中介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等突出問(wèn)題。既要查深查透基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)問(wèn)題，也要著力核查上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的管控意識(shí)、管控能力和管控效果，查處其組織、指導(dǎo)、批準(zhǔn)、默許下級(jí)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)及在中介業(yè)務(wù)中的直接違法違規(guī)行為。在清理整頓保險(xiǎn)代理市場(chǎng)方面，將對(duì)協(xié)助保險(xiǎn)公司利用中介業(yè)務(wù)非法套取資金、銷(xiāo)售誤導(dǎo)、挪用侵占保費(fèi)等擾亂保險(xiǎn)市場(chǎng)正常秩序和侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。對(duì)那些內(nèi)部管理混亂、業(yè)務(wù)長(zhǎng)期無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)、涉嫌傳銷(xiāo)及非法集資等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的各類(lèi)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決清理。

　　談及清理整頓保險(xiǎn)代理市場(chǎng)工作的政策導(dǎo)向，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，總的原則是要“堵疏結(jié)合、退進(jìn)并舉”，要在清理整頓的同時(shí)推動(dòng)保險(xiǎn)代理市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)�；�。堵和退，就是要嚴(yán)格依法限制區(qū)域性保險(xiǎn)代理公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制增量。通過(guò)治理整頓，對(duì)現(xiàn)有散、亂、差代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行‘關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)’，減少存量。疏和進(jìn)，就是要推動(dòng)代理市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已經(jīng)取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)、推動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售和維修企業(yè)等兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型成為保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司。

　　監(jiān)管持續(xù)“加壓”

　　“日前召開(kāi)的全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保險(xiǎn)監(jiān)管將堅(jiān)持‘抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展’，大力規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。在全面貫徹落實(shí)全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議‘嚴(yán)監(jiān)管’精神的時(shí)候，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)治理更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，做到早安排、早動(dòng)手。”

　　保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年的專(zhuān)項(xiàng)檢查和清理整頓工作將嚴(yán)格依據(jù)《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法行為處罰辦法》，集中精力查深查透，從重處理違法違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)涉嫌行賄、職務(wù)侵占、貪污、商業(yè)賄賂、非法集資、傳銷(xiāo)、洗錢(qián)、逃避納稅款和非法資金去向不明的，堅(jiān)決依法向司法機(jī)關(guān)或相關(guān)部門(mén)移送。此外，保監(jiān)局要在轄區(qū)內(nèi)及時(shí)通報(bào)查處結(jié)果，披露違法違規(guī)情況；保監(jiān)會(huì)將對(duì)全行業(yè)查處情況進(jìn)行通報(bào)和披露。保監(jiān)會(huì)和保監(jiān)局也將跟蹤違法違規(guī)機(jī)構(gòu)整改落實(shí)情況，對(duì)系統(tǒng)性違法違規(guī)問(wèn)題突出，整改不明顯、措施不到位的法人機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人采取監(jiān)管措施。

　　“我們將不斷強(qiáng)化和改進(jìn)保險(xiǎn)中介監(jiān)管，把保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)和清理整頓保險(xiǎn)代理市場(chǎng)工作持之以恒地抓下去。各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要變壓力為動(dòng)力，認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，切不可心存僥幸。”上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)。