2013年我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    一、政府支持力度小，財政投入不足 

    當(dāng)前中央政府大力推進綠色食品和無公害食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且向農(nóng)民提供金融支持以鼓勵他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。相對來說，中央政府對于有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然持有積極的態(tài)度，但是到現(xiàn)在為止，還沒有實質(zhì)性的資源投入。 

    在中央政府支持的背景下，許多地方政府，特別是東部和南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，都有意向發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，并且已經(jīng)開始啟動一些實驗性項目和研究，但是，這些地方政府的支持主要針對的是有機認(rèn)證方面，并且支持力度較小，難以整體推進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國多數(shù)有機農(nóng)業(yè)研究項目是受到來自于國際機構(gòu)的資助和支持，這些國際機構(gòu)主要包括：國際農(nóng)業(yè)開發(fā)基金會(IFAD)、亞洲開發(fā)銀行研究所(ADBI)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等。 

    二、生產(chǎn)技術(shù)研究工作落后，推廣服務(wù)體系薄弱 

    當(dāng)前，我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要大量具有實際價值的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、政府支持政策以及有機產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷三個方面的支撐。在技術(shù)方面，盡管現(xiàn)在我們已有一個有機質(zhì)量控制體系可以使得產(chǎn)品符合有機標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，但是在生產(chǎn)方面，大量缺乏關(guān)于病蟲害防治、土壤肥力保持等方面的生產(chǎn)技術(shù)的研究和應(yīng)用，從而大大限制了我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高和規(guī)模的發(fā)展。在政府政策制定方面，我國到現(xiàn)在為止還沒有一個國家層次上的有機農(nóng)業(yè)研究合作平臺。 

    在過去30年中，大多數(shù)研究工作主要集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品方面，卻沒有具體的關(guān)于有機農(nóng)業(yè)的研究支持計劃。對于從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶來說，國家既沒有政策性的鼓勵，也沒有財政性的扶持幫助他們獲得生產(chǎn)管理方面的指導(dǎo)和咨詢，這就導(dǎo)致了一種尷尬的局面。 

    一方面，農(nóng)民迫切希望獲得有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的指導(dǎo)和幫助；另一方面，一些有機農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)卻沒有市場和對象開展咨詢指導(dǎo)業(yè)務(wù)。在我國，現(xiàn)在已有將近30家有機認(rèn)證機構(gòu)從事有機產(chǎn)品的認(rèn)證業(yè)務(wù)，卻僅僅只有5家來自大學(xué)和科研機構(gòu)的專業(yè)有機農(nóng)業(yè)咨詢組織，并且它們大多數(shù)注重于建立產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，而不是開展生產(chǎn)技術(shù)的咨詢服務(wù)。同時，地方農(nóng)技推廣服務(wù)體系也缺乏相應(yīng)的技術(shù)和人員來開展有機農(nóng)業(yè)的服務(wù)工作，尚未有效發(fā)揮對于有機農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣作用。 

    三、生產(chǎn)組織形式缺乏創(chuàng)新，營銷方式效率低下 

    在生產(chǎn)營銷方面，我國大部分有機產(chǎn)品是由小規(guī)模農(nóng)戶組織生產(chǎn)與管理的。盡管許多小農(nóng)戶被公司通過某些模式組織成生產(chǎn)者群體，但是這些群體是松散的，并沒有被很好的組織和管理起來。 

    很多農(nóng)戶根本無法理解有機產(chǎn)品的真正內(nèi)涵，只是受到經(jīng)濟方面的吸引而與公司進行合作。這些農(nóng)戶缺乏對于有機農(nóng)業(yè)的認(rèn)識和了解，無法掌握高水平的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，導(dǎo)致有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，產(chǎn)量低下，品質(zhì)難以得到保證。在有機產(chǎn)品營銷方面，小規(guī)模的農(nóng)戶處于市場的不利地位，不能直接進入市場當(dāng)中，難以形成有效的市場宣傳手段和建立良好的品牌知名度，使得目前的有機產(chǎn)品市場具有魚龍混雜、管理混亂、價格昂貴等諸多缺陷，嚴(yán)重影響了人民群眾對于有機產(chǎn)品的信任和消費。 

    四、我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

    總體來說，我國的有機農(nóng)業(yè)和發(fā)達國家相比，仍處于初級階段。生產(chǎn)者對于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的知識水平總體低下，管理經(jīng)驗普遍缺乏，有機農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系發(fā)展落后，缺乏專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，消費者對有機產(chǎn)品的了解不夠，信心不足。面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外市場形勢，我們應(yīng)正視我國有機農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生安全上的不足，積極引進、借鑒發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)他們先進的管理理念，結(jié)合我國的實情，將我國巨大的農(nóng)業(yè)勞動力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢科學(xué)地轉(zhuǎn)化成競爭力，參與國際市場的競爭。 

    第一，政府應(yīng)重視有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，完善有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。政府在推動有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用�？v觀世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有機農(nóng)業(yè)是各國追求的最高境界。日本發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的基本思想很早就已確立，1971年日本成立了全國有機農(nóng)業(yè)研究會，提出了“防止環(huán)境遭受破壞，維持培育土壤地力”的口號。在1994年的“新政策”中，把有機農(nóng)業(yè)作為環(huán)保型農(nóng)業(yè)的一種形式，賦予其農(nóng)業(yè)行政支柱地位，頒布“推進環(huán)保型農(nóng)業(yè)的基本見解”[6]。為進一步鼓勵有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，法國政府于2008年頒布了《有機農(nóng)業(yè)2012年規(guī)劃》，旨在提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時將有機農(nóng)業(yè)面積擴大3倍，力爭達到占可耕地面積的6%。 

    菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署了《2010年有機農(nóng)業(yè)法》，旨在促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。世界上有機農(nóng)業(yè)管理較完善的國家或地區(qū)例如歐盟、美國、日本、阿根廷和澳大利亞等，都有各自的有機產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法。我們國家也應(yīng)該把發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方向，提高重視的程度，同時抓緊制定有機農(nóng)業(yè)法等法規(guī)和管理方法。 

    第二，政府應(yīng)加大對有機農(nóng)業(yè)的政策支持和財政支持力度，創(chuàng)造有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。國外發(fā)展的經(jīng)驗表明，政府的大力支持是有機農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的關(guān)鍵因素。如德國“聯(lián)邦有機農(nóng)業(yè)計劃”每年投入兩千萬歐元用于支持有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對于有機市場的研究發(fā)展更是不遺余力。法國政府設(shè)立1500萬歐元的基金，用于支持有機農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、銷售的渠道；對從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)戶提供免稅等優(yōu)惠待遇；菲律賓的《2011年有機農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，貿(mào)易、財政及銀行等政府部門應(yīng)大力支持有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可免交設(shè)備進口稅和生產(chǎn)資料增值稅，前7年免交收入稅。我國也要對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)推廣加大政策和財政支持力度，對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者給予補貼。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國有機農(nóng)業(yè)市場運營態(tài)勢與發(fā)展趨勢研究報告》 

    第三，科研機構(gòu)、院校應(yīng)加強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究工作，提高有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平。有機農(nóng)業(yè)限用或禁用化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)，這對以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提出了全新的挑戰(zhàn)，亟須科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐。相關(guān)科研機構(gòu)和院校應(yīng)當(dāng)集中力量在關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。一方面，國內(nèi)科研機構(gòu)應(yīng)加強與國外機構(gòu)的交流與合作，積極引進發(fā)達國家機農(nóng)業(yè)管理的方法和技術(shù)，解決有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸和貿(mào)易過程中的技術(shù)難題。另一方面，國內(nèi)科研機構(gòu)和院校應(yīng)立足我國國情，加強與有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合作，通過優(yōu)勢互補，針對生產(chǎn)者和企業(yè)亟待解決的重點、難點問題，開展科研攻關(guān)，著重解決一批諸如有機肥料生產(chǎn)和施用技術(shù)，生物農(nóng)藥研制技術(shù)，良種培育技術(shù)和特色產(chǎn)品加工技術(shù)等具有重大實用價值的技術(shù)突破，豐富有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強有機產(chǎn)品生產(chǎn)管理，改善有機產(chǎn)品的品質(zhì)，提高我國有機農(nóng)業(yè)在世界上的競爭力。 

    第四，企業(yè)和生產(chǎn)者應(yīng)建立新型的生產(chǎn)經(jīng)營組織，提高市場競爭力。我國許多地區(qū)自然環(huán)境由于氣候原因造成病蟲害壓力小，非常適合有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。并且，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)上是個體農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營、勞動密集型和可持續(xù)性耕作，非常適合發(fā)展勞動密集型作物，如茶葉及蔬菜等。有機農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營模式不同，有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化及其高科技含量的特點，決定了這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或技術(shù)研發(fā)機構(gòu)牽頭帶動，應(yīng)該按照“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織組織(協(xié)會)+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。通過這些新型的合作組織，將松散的生產(chǎn)者和銷售者聯(lián)合起來，通過農(nóng)超對接或者自建售渠道的方式，將生產(chǎn)者和消費者直接連接起來。一方面，減少產(chǎn)品中間的流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售鏈條中的質(zhì)量風(fēng)險控制難度。另一方面，提高農(nóng)戶和企業(yè)組織的市場競爭能力，減少中間交易成本，降低有機產(chǎn)品的銷售價格，從而使得農(nóng)民增收，消費者受益。