我國家電進(jìn)口政策發(fā)展分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：本階段家電產(chǎn)業(yè)的降稅幅度非常顯著，從上世紀(jì)80 年代末90 年代初的60—100% 的高保護(hù)關(guān)稅，經(jīng)過10 年左右的不斷下調(diào)，達(dá)到了2000年的低保護(hù)關(guān)稅。這個(gè)結(jié)果是與我國家電業(yè)的快速成長(zhǎng)與發(fā)展緊密聯(lián)系的。從家電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上下游產(chǎn)品之間的進(jìn)口關(guān)稅差別看，家電上游零部件產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅始終明顯低于下游制成品的稅率。這種結(jié)構(gòu)有利于進(jìn)口上游的中間產(chǎn)品及零部件，而實(shí)現(xiàn)對(duì)于最終產(chǎn)品的進(jìn)口替代。

    2012-2016年中國衛(wèi)浴家電市場(chǎng)分析及投資方向研究報(bào)告 

    （一）改革開放初期國家實(shí)行的鼓勵(lì)引進(jìn)生產(chǎn)線、進(jìn)口零配件與原材料政策 

    為家電產(chǎn)業(yè)起步提供了基礎(chǔ)在改革開放初期，我國的家電產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)空白階段，當(dāng)時(shí)的進(jìn)口政策是積極引進(jìn)生產(chǎn)線與零部件以及原材料，形成國內(nèi)生產(chǎn)能力，以彌補(bǔ)國內(nèi)需求。 

    1978 年國家批準(zhǔn)引進(jìn)第一條彩電生產(chǎn)線，決定對(duì)國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的家用電器零配件和原材料列入進(jìn)口計(jì)劃，輕工業(yè)部統(tǒng)一分配。到1982 全國引進(jìn)彩電生產(chǎn)線達(dá)100 多條，同年開始引進(jìn)冰箱壓縮機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。此后，我國彩電業(yè)、洗衣機(jī)業(yè)以及冰箱業(yè)迅速升溫，很快形成規(guī)模。 

    （二）進(jìn)口替代為我國家電產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)保留了國內(nèi)市場(chǎng)份額與發(fā)展空間 

    上世紀(jì)80 年代期間，為了保護(hù)國內(nèi)家電產(chǎn)業(yè)，我國對(duì)家電產(chǎn)品高筑關(guān)稅壁壘。在進(jìn)口關(guān)稅方面，1988 年海關(guān)將收錄機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)、冰箱等家用電器的關(guān)稅稅率從50% 提高到100% ，此后，又將摩托車、錄像機(jī)的稅率由100% 提高到150% 。高關(guān)稅保護(hù)政策在某種程度上促使外資采取以投資代替貿(mào)易的方式，通過設(shè)廠或合資在中國對(duì)家電業(yè)進(jìn)行直接投資，其生產(chǎn)的家電產(chǎn)品在國內(nèi)銷售受到高關(guān)稅保護(hù)。 

    在配額管理方面，1993 年底，國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行辦法》，采用分類管理的辦法，將機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口分為配額、特定和登記三類。實(shí)行配額管理的主要是家電產(chǎn)品及零部件，包括彩電及顯像管、錄音機(jī)及機(jī)芯、電冰箱及壓縮機(jī)、洗衣機(jī)、錄像設(shè)備及其關(guān)鍵件、空調(diào)器及其壓縮機(jī)等18 類敏感產(chǎn)品。通過對(duì)家電產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口數(shù)量限制，為我國家電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代創(chuàng)造了條件。 

    （三）鼓勵(lì)進(jìn)口政策為已相對(duì)成熟的家電產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 

    1、進(jìn)口關(guān)稅下調(diào) 

    （1）入世之前的降稅階段。上世紀(jì)90 年代，我國家電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力。此后我國逐步下調(diào)家電產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，1994—2001 年我國進(jìn)入加入W TO 之前的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)階段。此階段內(nèi)更多的高端家電產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)，形成了家電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步。 

    本階段家電產(chǎn)業(yè)的降稅幅度非常顯著，從上世紀(jì)80 年代末90 年代初的60—100% 的高保護(hù)關(guān)稅，經(jīng)過10 年左右的不斷下調(diào)，達(dá)到了2000年的低保護(hù)關(guān)稅。這個(gè)結(jié)果是與我國家電業(yè)的快速成長(zhǎng)與發(fā)展緊密聯(lián)系的。從家電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上下游產(chǎn)品之間的進(jìn)口關(guān)稅差別看，家電上游零部件產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅始終明顯低于下游制成品的稅率。這種結(jié)構(gòu)有利于進(jìn)口上游的中間產(chǎn)品及零部件，而實(shí)現(xiàn)對(duì)于最終產(chǎn)品的進(jìn)口替代。 

    （2） 加入W TO 后的降稅階段。 

    2001 年11 月加入W TO 后，我國繼續(xù)按照承諾履行關(guān)稅減讓義務(wù)。本階段我國在W TO 約束關(guān)稅的框架基礎(chǔ)上，繼續(xù)下調(diào)家電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅。加入時(shí)主要家電產(chǎn)品的約束關(guān)稅為20% 左右，到2004 年我國主要家電產(chǎn)品及零部件已經(jīng)達(dá)到最終約束關(guān)稅水平，部分非零部件已經(jīng)降為零關(guān)稅。 

    暫定稅率的調(diào)整是本階段進(jìn)口關(guān)稅政策調(diào)整的重要內(nèi)容。在降稅過程中，我國非常注重根據(jù)家電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，調(diào)整相關(guān)關(guān)鍵零部件及原材料的進(jìn)口暫定關(guān)稅。注重及時(shí)新增相應(yīng)的產(chǎn)品稅號(hào)，調(diào)低國內(nèi)暫不能生產(chǎn)或不能滿足需要的關(guān)鍵零部件及原材料產(chǎn)品的稅率，同時(shí)調(diào)高國內(nèi)生產(chǎn)取得突破或已經(jīng)能夠滿足需求的相關(guān)零部件及原材料產(chǎn)品的稅率。2006 年根據(jù)我國平板電視機(jī)、集成電路等生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展情況，新增了平板電視機(jī)生產(chǎn)用光學(xué)平板玻璃（厚度0.7 毫米以下）、帶有抗紅外和防反輻射薄膜的濾波玻璃及等離子模塊生產(chǎn)用高應(yīng)變點(diǎn)玻璃的暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率。2007 年根據(jù)我國平板電視機(jī)、液晶顯示板、等離子顯示屏及手機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)高了液晶顯示板暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率；新增了等離子顯示屏生產(chǎn)用銀電極漿料、介質(zhì)漿料、障蔽漿料、熒光粉漿料及平板電視機(jī)生產(chǎn)用貼片濾波器暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率。2007 年6月，我國大幅下調(diào)家電產(chǎn)品及其零部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅接近50％。2008 年家電產(chǎn)品將實(shí)行新調(diào)整的進(jìn)口暫定稅率，經(jīng)比對(duì)，除制冷壓縮機(jī)等個(gè)別產(chǎn)品外進(jìn)口稅率繼續(xù)下調(diào)外，其他絕大部分產(chǎn)品的進(jìn)口稅率均保持不變。2011 年對(duì)部分家電產(chǎn)品的暫定稅率進(jìn)行了一定的回調(diào)，但多數(shù)產(chǎn)品的暫定稅率仍低于約束關(guān)稅。2011 年1 月1 日起，我國通過暫定稅率的形式，調(diào)整降低了部分能源資源性產(chǎn)品，國內(nèi)暫不能生產(chǎn)或其性能指標(biāo)及數(shù)量不能滿足需求的部分原材料、零部件及關(guān)鍵設(shè)備暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率。 

    2、進(jìn)口配額管理 

    加入W TO 后，我國進(jìn)一步擴(kuò)大取消進(jìn)口配額管理的產(chǎn)品范圍。根據(jù)W TO 承諾，電視機(jī)、空調(diào)與電冰箱等家電產(chǎn)品在2001 年加入時(shí)均取消了進(jìn)口配額。2002 年頒布的《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》改變了1993年以來的進(jìn)口管理方式，將進(jìn)口產(chǎn)品分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)進(jìn)口許可三類。此后我國進(jìn)一步取消進(jìn)口配額管理，對(duì)大多數(shù)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口采取自動(dòng)登記和宏觀監(jiān)控辦法。